國家發(fā)展改革委關(guān)于修訂印發(fā)社會領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專項(xiàng)管理辦法的通知
發(fā)改社會規(guī)〔2024〕284號
中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會領(lǐng)域工作的重要指示批示精神，切實(shí)完成“十四五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，更好發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資提升公共服務(wù)設(shè)施條件、改善人民生活品質(zhì)的作用，根據(jù)《政府投資條例》和中央預(yù)算內(nèi)投資有關(guān)規(guī)定，我們修訂了社會領(lǐng)域5個(gè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)（教育強(qiáng)國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程、文化保護(hù)傳承利用工程、社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持工程、積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)）管理辦法?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
自本通知印發(fā)之日起，《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)社會領(lǐng)域相關(guān)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法的通知》（發(fā)改社會規(guī)〔2021〕525號）同時(shí)廢止。
國家發(fā)展改革委
2024年3月12日
積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委2014年第7號令）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委2016年第45號令）、《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展改革委2023年第10號令）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2019〕220號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱項(xiàng)目是指“十四五”期間國家發(fā)展改革委分年度安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持的積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目。第三條 本專項(xiàng)覆蓋范圍包括各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。為簡化表述，以下所列省級部門工作要求，除特別說明的以外，計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均參照執(zhí)行。第四條 國家發(fā)展改革委商民政部、國家衛(wèi)生健康委等編制《積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），明確工程總體目標(biāo)、具體建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容、項(xiàng)目篩選條件、資金安排標(biāo)準(zhǔn)等，作為安排年度中央預(yù)算內(nèi)投資的主要依據(jù)。主要支持方向包括：（一）公辦養(yǎng)老服務(wù)能力提升項(xiàng)目；（二）普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)；（三）公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目；（四）普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)；（五）產(chǎn)糧大縣養(yǎng)老托育項(xiàng)目。其中，（一）（二）由國家發(fā)展改革委商民政部和國家衛(wèi)生健康委實(shí)施；（三）（四）由國家發(fā)展改革委商國家衛(wèi)生健康委等實(shí)施；（五）由國家發(fā)展改革委商民政部和國家衛(wèi)生健康委實(shí)施。 第二章 支持標(biāo)準(zhǔn)
第五條 本專項(xiàng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，可采取直接投資、投資補(bǔ)助等方式安排資金。第六條 對于公辦養(yǎng)老服務(wù)能力提升項(xiàng)目、公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目，中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照東、中、西、東北地區(qū)（含根據(jù)國家相關(guān)政策享受中、西部政策的地區(qū)）分別不超過項(xiàng)目（平均）總投資（不含土地費(fèi)用、市政費(fèi)用，僅為工程建設(shè)投資）40%、60%、80%、80%的比例進(jìn)行支持（產(chǎn)糧大縣方向另行規(guī)定），并結(jié)合實(shí)際支持設(shè)備購置；對于普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)、普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，中央預(yù)算內(nèi)投資按照對床位或托位定額補(bǔ)助的方式進(jìn)行支持。西藏自治區(qū)、南疆四地州、四省涉藏州縣項(xiàng)目最高可在中央預(yù)算內(nèi)投資限額內(nèi)全額支持。享受特殊區(qū)域發(fā)展政策地區(qū)按照具體政策要求執(zhí)行。第七條 黨中央、國務(wù)院做出重大決策部署要求國家發(fā)展改革委落實(shí)的養(yǎng)老、托育重大工程和重大項(xiàng)目，現(xiàn)有建設(shè)任務(wù)暫未覆蓋的，可另行制定具體實(shí)施方案，納入積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)統(tǒng)籌實(shí)施；需要調(diào)整支持標(biāo)準(zhǔn)的，可另行制定具體支持標(biāo)準(zhǔn)。第八條 各地發(fā)展改革部門商民政、衛(wèi)生健康等部門根據(jù)《實(shí)施方案》要求，結(jié)合本地實(shí)際需求，做好本地區(qū)積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案，結(jié)合項(xiàng)目前期工作進(jìn)展、工程建設(shè)進(jìn)度、工期等情況，合理確定項(xiàng)目儲備庫，并及時(shí)將項(xiàng)目儲備庫中符合條件的項(xiàng)目納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項(xiàng)目庫）和三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。（一）項(xiàng)目建設(shè)申請要符合《實(shí)施方案》規(guī)定的遴選要求。（二）項(xiàng)目要符合事業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要，與當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況相適宜，選址布局科學(xué)合理。（三）項(xiàng)目建設(shè)必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)要求和規(guī)定。（四）項(xiàng)目要符合國家發(fā)展改革委中央預(yù)算內(nèi)投資管理有關(guān)規(guī)定，落實(shí)前期工作條件，建設(shè)資金足額落實(shí)。（五）項(xiàng)目要做好與三年滾動(dòng)投資計(jì)劃的銜接，并錄入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項(xiàng)目庫）。第十條 各地發(fā)展改革部門商同級民政、衛(wèi)生健康等部門上報(bào)積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)項(xiàng)目年度資金申請報(bào)告。第十一條 各地人民政府對中央預(yù)算內(nèi)投資支持的地方項(xiàng)目負(fù)主體責(zé)任，要根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排要求和地方建設(shè)資金落實(shí)情況，合理申報(bào)投資計(jì)劃，地方建設(shè)資金不落實(shí)的不得申報(bào)。各地申報(bào)投資計(jì)劃必須符合地方財(cái)政承受能力和政府投資能力，嚴(yán)格防范增加地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)各地依法依規(guī)、綜合利用“補(bǔ)貸債基購?！苯M合投融資模式籌措建設(shè)資金。第十二條 申報(bào)年度中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容必須符合相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章的要求，前期工作完備，具備開工條件。不符合條件的項(xiàng)目或項(xiàng)目單位依法被列入嚴(yán)重失信主體名單的，國家發(fā)展改革委不予受理其資金申請報(bào)告。第十三條 國家發(fā)展改革委商有關(guān)部門根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、年度資金規(guī)模、有關(guān)政策因素等統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資予以積極支持；按照中央預(yù)算內(nèi)投資獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的相關(guān)規(guī)定，可根據(jù)上一年度項(xiàng)目執(zhí)行情況和績效評價(jià)結(jié)果適當(dāng)調(diào)節(jié)各地額度。積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資全部按項(xiàng)目下達(dá)。第十四條 國家發(fā)展改革委審核各省資金申請報(bào)告，并按程序下達(dá)年度投資計(jì)劃。對直接下達(dá)到項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃，各省發(fā)展改革部門須在收文后10個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)。第十五條 中央預(yù)算內(nèi)年度投資計(jì)劃執(zhí)行過程中需要調(diào)整的，應(yīng)按照投資計(jì)劃調(diào)整、存量資金調(diào)整的有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)整。第十六條 各級發(fā)展改革部門要商有關(guān)部門加強(qiáng)資金使用管理，中央預(yù)算內(nèi)投資及地方配套資金要納入財(cái)政或財(cái)政委托部門專門賬戶存儲、管理，按照工程進(jìn)度及時(shí)撥付到位，確保資金安全，?？顚Ｓ?，杜絕擠占、挪用和截留現(xiàn)象發(fā)生。第十七條 各地發(fā)展改革部門要商民政、衛(wèi)生健康等部門切實(shí)履行職責(zé)，分別做好各領(lǐng)域內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施工作。地方相關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)各自領(lǐng)域內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理，確保建設(shè)質(zhì)量及建成后規(guī)范運(yùn)行，發(fā)揮建設(shè)效益。第十八條 各地發(fā)展改革部門要督促項(xiàng)目實(shí)施主體建立中央預(yù)算內(nèi)投資臺賬制度，嚴(yán)格做到專款專用，保證建設(shè)資金按時(shí)足額到位。第十九條 各地發(fā)展改革部門和同級相關(guān)行業(yè)主管部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，做好組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌配置資源，及時(shí)落實(shí)投資計(jì)劃，確保項(xiàng)目如期開工建設(shè)。第二十條 項(xiàng)目所屬地方政府要對項(xiàng)目的投資安排、項(xiàng)目管理、資金使用、實(shí)施效果負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，采取事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，對項(xiàng)目建設(shè)資金使用實(shí)施全過程監(jiān)督管理。第二十一條 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定開展招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理、竣工驗(yàn)收等，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，加強(qiáng)質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全控制，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位和施工單位必需具有相應(yīng)資質(zhì)，做到公平、公正、公開、透明。各地要督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定。各地要加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，適時(shí)將年度投資計(jì)劃竣工驗(yàn)收情況上報(bào)國家發(fā)展改革委。第二十二條 項(xiàng)目資金使用管理要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)遵循?？顚Ｓ迷瓌t，嚴(yán)禁擠占、挪用和截留，確保安全有效。第二十三條 各地發(fā)展改革部門要商民政、衛(wèi)生健康等部門做好年度投資計(jì)劃與國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫的銜接，通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項(xiàng)目庫），每月10日前對項(xiàng)目實(shí)行按月調(diào)度，及時(shí)填報(bào)項(xiàng)目開工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)，并同步上傳項(xiàng)目進(jìn)度、資金到位與支付的佐證資料，對未按要求通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項(xiàng)目庫）報(bào)送項(xiàng)目信息的，或錄入信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不及時(shí)、不完整的，要采取懲戒措施。第二十四條 各地發(fā)展改革部門要商民政、衛(wèi)生健康等部門定期對項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)解決建設(shè)過程中存在的問題，確保建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)保量如期完成。國家發(fā)展改革委將適時(shí)商民政部、國家衛(wèi)生健康委等部門對項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二十五條 對有下列行為之一的建設(shè)項(xiàng)目，可以責(zé)令其限期整改，暫停其申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資，核減、收回或停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資，并視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任：（一）提供虛假情況，騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的；（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資的；（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；（四）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化不及時(shí)報(bào)告的；（五）無正當(dāng)理由未及時(shí)建設(shè)實(shí)施的；（六）拒不接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查的；（七）未按要求通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項(xiàng)目庫）報(bào)告相關(guān)項(xiàng)目信息的；（八）其他違反國家法律法規(guī)和國家發(fā)展改革委中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)規(guī)定的行為。第七章 產(chǎn)糧大縣方向具體規(guī)定第二十六條 本方向支持國家明確的產(chǎn)糧大縣。2024年起，選取部分糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣啟動(dòng)試點(diǎn)。今后逐步納入其他產(chǎn)糧大縣，分期分批推進(jìn)建設(shè)。第二十七條 本方向支持產(chǎn)糧大縣對“一老一小”領(lǐng)域公辦養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)進(jìn)行填平補(bǔ)齊。重點(diǎn)支持縣城項(xiàng)目，適當(dāng)考慮人口集聚的中心鎮(zhèn)需求。具體建設(shè)內(nèi)容如下：1.公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持新建或改擴(kuò)建公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)提升護(hù)理能力。2.公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)采取公建民營、購買服務(wù)等方式運(yùn)營。支持產(chǎn)糧大縣統(tǒng)籌0-6歲育幼服務(wù)資源配置，依托符合條件的公辦幼兒園建設(shè)（含新建、改擴(kuò)建）托育服務(wù)設(shè)施，提高資源利用效率。第二十八條 緊貼服務(wù)對象，優(yōu)先考慮人口集中地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，以及人均床位數(shù)偏低地區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)。緊盯現(xiàn)實(shí)需要，優(yōu)先支持目前無設(shè)施、設(shè)施已臨近使用年限、已被鑒定為D級以上危房的項(xiàng)目。緊扣功能缺項(xiàng)，優(yōu)先支持必要功能亟待填平補(bǔ)齊的改擴(kuò)建項(xiàng)目。鼓勵(lì)對現(xiàn)有設(shè)施挖潛改造，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，合理確定建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模；確需整體新建、遷建的，地方要充分論證必要性和可行性。第二十九條 本方向項(xiàng)目應(yīng)為“十四五”時(shí)期未獲得過中央預(yù)算內(nèi)投資支持的項(xiàng)目。第三十條 本方向項(xiàng)目采取直接投資方式安排資金，資金安排到具體項(xiàng)目。國家發(fā)展改革委根據(jù)各地提出的年度中央預(yù)算內(nèi)投資建議計(jì)劃，明確相關(guān)工作要求，下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，優(yōu)先支持各方面條件成熟、能夠盡快開工的項(xiàng)目。第三十一條 本方向項(xiàng)目建設(shè)要因地制宜、節(jié)約投資，根據(jù)實(shí)際需求合理確定建設(shè)規(guī)模，避免過度超前。中央預(yù)算內(nèi)投資對本方向的單個(gè)項(xiàng)目實(shí)行補(bǔ)助比例和最高補(bǔ)助限額“雙控”，按照不超過項(xiàng)目（平均）總投資（不含土地費(fèi)用、市政費(fèi)用，僅為工程建設(shè)投資）80%的比例進(jìn)行支持。
第三十二條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。下載鏈接：https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202403/P020240326585506193443.pdf
內(nèi)容來自：國家發(fā)改委官網(wǎng)
