鼓勵(lì)社會(huì)資本拓展投入 稅費(fèi)予以優(yōu)惠

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新一波紅利將密集落地

6月底前省級(jí)政策清單和投資指南將出齊，多路資本積極布局

我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)新一波密集紅利將至?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，繼4月國(guó)務(wù)院推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綱領(lǐng)性文件出爐后，從中央部門到地方都在加快出臺(tái)具體實(shí)施方案。其中，省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單、投資指南將于6月底前出齊。此外，有關(guān)部門還在密集展開新一輪調(diào)研及養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)會(huì)，謀劃養(yǎng)老服務(wù)重大舉措以及一批重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，大力度稅費(fèi)優(yōu)惠等政策將加快落地。

業(yè)內(nèi)指出，伴隨支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系加快成型，不少國(guó)企積極進(jìn)入，其他社會(huì)資本也在優(yōu)化布局。

作為民生補(bǔ)短板的重要一環(huán)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)受到高度重視。4月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》，提出6方面28條政策措施，成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合性、綱領(lǐng)性文件。5月29日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)推出一攬子鼓勵(lì)措施，放寬準(zhǔn)入、引導(dǎo)社會(huì)力量參與，并在房租用水用電價(jià)格、財(cái)政支持力度及稅費(fèi)優(yōu)惠方面予以安排。

6月14日，全國(guó)政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會(huì)，聚焦構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)“三位一體”的養(yǎng)老服務(wù)體系。國(guó)家發(fā)展改革委也于近日下達(dá)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)2019年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃14億元，用于支持養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、體系化養(yǎng)老服務(wù)等119個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，提升普惠養(yǎng)老供給能力。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究室主任張冰子對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從當(dāng)前政策取向看，一是著力降低社會(huì)資本進(jìn)入成本，包括降低準(zhǔn)入門檻、實(shí)施稅收優(yōu)惠、放寬貸款條件等；二是鼓勵(lì)社會(huì)資本拓展投入模式，如通過開展城企合作發(fā)展普惠式養(yǎng)老；三是更加強(qiáng)化對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的支持力度，特別是加大相關(guān)設(shè)施供給保障。

“更加注重醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，主要養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃中均提出提高護(hù)理床位比例；更加注重發(fā)展普惠養(yǎng)老，讓老年人能夠獲得買得到、買得起、買得好的養(yǎng)老服務(wù)；更加注重支持社區(qū)嵌入式機(jī)構(gòu)，使老年人就近獲得高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所副研究員關(guān)博對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

值得一提的是，根據(jù)相關(guān)要求，6月底前各省要公布現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策措施清單、養(yǎng)老服務(wù)供需信息或投資指南。目前各地正緊鑼密鼓推進(jìn)。如，廣東取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。江蘇將研究梳理養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)需求清單，制定養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。此外，上海印發(fā)《上海市深化養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案（2019-2022年）》，制定26項(xiàng)具體任務(wù)。山西出臺(tái)了《推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021）》。

投資項(xiàng)目方面，6月12日，貴州養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)，1650個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的居家社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和640個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將得到提質(zhì)改造。福建確定了健康與養(yǎng)老服務(wù)工程重大項(xiàng)目173個(gè)，計(jì)劃年內(nèi)投資112億元。河北要求各市要完成社區(qū)和居家養(yǎng)老工程確定的改造提升任務(wù)，及早謀劃2020年改造提升計(jì)劃。

更多政策紅利還在路上。據(jù)了解，有關(guān)部門及地方正開展新一輪調(diào)研，加快啟動(dòng)大城市養(yǎng)老服務(wù)以及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將組織一批養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備謀劃。民政部將推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，并于下半年啟動(dòng)全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)工作。

全國(guó)和地方層面的養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)會(huì)也在密集召開，謀劃養(yǎng)老服務(wù)重大舉措。北京計(jì)劃出臺(tái)并實(shí)施老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼津貼實(shí)施辦法等，組織編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。上海將更大力度向市場(chǎng)開放，建設(shè)開放、交融的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。長(zhǎng)三角養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域合作也在加快推進(jìn)。上海、江蘇、浙江、安徽6月12日簽署“合作備忘錄”，促進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)養(yǎng)老資源共享，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局。

“我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)政策體系基本成型。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、普惠制、智慧養(yǎng)老等為主要方向，鼓勵(lì)發(fā)展業(yè)態(tài)，在補(bǔ)貼支付和人才端進(jìn)行產(chǎn)業(yè)支撐?！焙途】叼B(yǎng)老研究中心投研部負(fù)責(zé)人秦婧對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，目前不少國(guó)企積極涌入，憑借自身資本和資源實(shí)力加大投入力度，不少大型民企也在持續(xù)穩(wěn)健布局。

不過，張冰子也指出，目前養(yǎng)老服務(wù)體系仍有待完善，特別是在保障失能、半失能老年人基本照料方面。從服務(wù)供給看，相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員嚴(yán)重匱乏，服務(wù)價(jià)格過高，而在籌資端也面臨很大壓力。此外，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還面臨定位不清、服務(wù)能力不足等問題。“未來應(yīng)加快建立多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，既要?；居忠峁┦袌?chǎng)化個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)。”張冰子建議。

在關(guān)博看來，應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)更多向居家社區(qū)服務(wù)延伸。深化醫(yī)養(yǎng)融合，把醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，并在醫(yī)保定點(diǎn)方面予以更多便利。鼓勵(lì)養(yǎng)老業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)多元化、高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足老年人需求的同時(shí)，提高營(yíng)收能力，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量穩(wěn)定供給。